晚报记者 张建群 王楠 冯兰蔺 报道

　　就业压力虽然年年有，但在这场国际金融危机侵袭前，没人会料到，它会成为一个如此沉重的话题。今天上午开幕的市政协十一届二次会议，“就业”成了政协委员们提案中的一个聚焦点。就在几天前，刚刚公布的2009年市政府十大实事项目，“今年新增50万个就业岗位”，赫然排在第一位。

　　50万就业岗位！在目前严峻的经济形势下，是雪中送炭，它留下一个巨大的惊叹号。但岗位究竟从哪里来？又是人们心头的一个大大的问号。究竟该如何破解这道难题？政协委员纷纷建言献策。

三问“就业难”

关注指数有多高

　　“就业”受到的关注到底有多高？昨天下午，政协现场咨询活动中的一幕，就表明了一切。委员们跑得最多，最受“青睐”的地方，就是市人力资源社会保障局的台前。

　　委员们的提问几乎遍及全方位。更好地规范职业中介、海归人员回沪就业政策、农民工社会保险问题、行业领军人才的待遇等等。

　　游闽键委员在咨询台前 “消耗”的时间最长。他连珠炮的问题几乎都是关于“农民工就业”。他对记者说，农民工由于对就业信息掌握不够清楚，他们涌向城市找工作，往往具有盲目性。

　　能否建立一个农民工就业的公共信息发布平台？是游闽键的一个大胆设想。 “要让大家知道哪些地方哪些岗位还缺人手，哪些地方已经饱和。操作中可以进行区域性合作，引导疏导农民工流向。比如说，在上海多年的农民工可以将学到的职业技能带到西部去。 ”

压力指数有多大

　　市政协委员李新提交了一份“关于扩大内需保持经济平稳较快增长的若干建议”的提案，着重涉及就业问题。

　　“就业是民生之本。当前，我国就业压力的加大主要体现在失业人员的增加上。沿海地区劳动密集型企业、出口导向型中小企业受金融海啸严重影响，一些企业关停或倒闭，就业局势趋于严峻。没有倒闭的企业也步履维艰，在盈亏临界点徘徊，艰难度日。 ”

　　在调研过程中，很多企业表示，要积极配合政府稳定就业，但也有难言苦衷：“万不得已不会裁员。但市场是残酷无情的，企业在生死抉择面前必定要裁员，所以要把帮助企业渡过难关、稳定就业作为当前的头等大事来抓。 ”

　　该提案认为，稳定就业，要着眼于劳动密集型企业，其中要特别关注农民工和大学毕业生。

突围指数谁较优

　　眼下，本市正在推进的“创业带动就业计划”，但大学毕业生由于缺乏管理和经营经验，缺乏市场的人际网络等重要因素，进展较为迟缓。

　　市政协委员汪亮则在提案中指出：“事实上，真正能够创业的群体，是那些在知名企业工作6—7年后，积累了丰富经验和业务人脉的年轻白领。”其建议在鼓励在职白领独立创业、带动就业的同时，要实事求是地安排大学毕业生的就业政策。与其让刚刚跨出校门的大学毕业生创业，不如政府先用创业基金作为大学毕业生社保资金对企业的补助，先帮助其进入企业解决就业。

稳定就业关键是稳定中小企业

扶持中小企业是根本

　　中小企业作为本市就业的主渠道，占全市企业从业人员的八成以上。而在当前国际金融危机影响下，部分企业面临订单减少、货款回流不及时、融资困难、产品滞销等巨大压力。 《劳动合同法》颁布实施，使企业用工成本进一步上升。不少委员在提案中疾呼，稳定中小企业劳动用工，对稳定本市就业来说刻不容缓。

　　有委员表示，全力扶持和帮助中小企业是力保民生之本，并提出了发放“大红包”等重磅建议。

保障机制为企业减负

　　“雇佣一个上海人，每个月要缴多少保险金？招聘一个外地员工，可不可以减‘四金’？”市工商联在提案中算了一笔账：企业与员工订立劳动合同后，必须为本地劳动者缴纳养老等社会保险金，为外来人员缴纳综合保险金。名称差不多，奥秘大不同。

　　例如小城镇保险金，已从去年的每人每月369元增加为433元，企业招收一名外地员工，每月交纳综合保险金约为220元。 433元与220元，本地、外地员工缴纳保险金的差额逐步导致许多企业为降低成本，倾向于招收外地员工。市政协委员李飞康在提案中写道，稳定用工，为企业减负的保障机制十分重要。

　　市工商联则在 《稳定中小企业劳动用工》提案中建议，允许企业以周薪的方式支付劳动报酬，支持企业轮岗用工。由财政出资补贴员工保险金，稳定本地用工。对生产经营困难的企业，充分发挥欠薪保障金垫付功能，及时化解欠薪矛盾，帮助困难企业渡过难关，切实维护劳动者的合法权益。

发放“红包”促就业

　　“如要稳定和鼓励中小企业不裁员，少裁员或吸纳失业人员，建议参考新加坡等地发放红包和消费券等举措。建议给予中小企业按就业人员数，每人或一次性发放就业人员稳定金5000元（强调一年内不能裁员），对新吸纳失业人员每吸纳1名或给补贴1万元（要求签订两年以上的劳动合同，并制定相应约束细则和规定）。以此鼓励和帮助中小企业克服困难，稳定就业人员。 ”

　　市政协委员李飞康说，之所以提出发放“大红包”的建议，他考虑到两个方面：一是2009年就业形势将非常严峻：二是一旦失业，政府就必须给予失业人员每人每月支付“失业金”或生活救助金等。同样是补助，失业者会产生低落、无助等消极情绪。建议政府倡导“以工代赈”，以发放补贴的形式鼓励中小企业不裁员、少裁员或吸纳失业人员通过劳动获得工资。

“轮岗”“周薪”降成本

　　困难的情况下，企业需要降低成本，又不愿意裁员，便想出“轮岗”的用工方式。然而市工商联的提案显示，最低工资标准限制了企业实行减薪轮岗。当前一些企业开工不足，但不愿减少熟练工人，对许多员工来说，也愿意减少部分劳动报酬和劳动时间保住工作机会。按照《劳动合同法》规定，无论员工每月工作时间是多少，企业都必须支付最低工资标准以上的劳动报酬，这给企业带来较大用工成本压力。

　　而一些“特殊行业”也面临额外增加的用工成本。如物业管理、餐饮、服装制造等，往往按市场需求、时间要求来决定员工工作时间，员工闲时工作量不足，而任务重时又难以严格遵循8小时法定工作时间。高额的加班费给企业造成较大压力。

　　市工商联建议，允许企业以周薪的方式支付劳动报酬，支持企业轮岗用工。建议相关部门允许企业将员工每月的劳动报酬折算成每周，在保证周薪中每小时劳动报酬标准不低于按月薪标准折算的前提下，当前按员工实际工作周进行支付，灵活机动的付薪模式也有助于应对困境。

“互助银行”缓解融资难

　　中小企业融资难是长期困扰其生存发展的问题。市政协委员林真意、黄关松不约而同都关注到这一瓶颈。林真意委员认为，中小企业融资难，问题就出在金融制度上。中小企业交易量小，可抵押资产少、信用等级不一，风险较大等特点，往往会导致政府对中小企业的支持，到了商业银行就落实困难的结果。据统计，2007年度中小企业向商业银行的直接融资仅占总融资的2%。

　　林真意建议成立一家 《中小企业互助银行》，由政府牵头或由工业商业联合会牵头。具体做法包括，国家除在成立银行之初注入资金外，还可将每年对中小企业支持的各种资金（如《关于本市科技自主创新“36条”配套政策》中的各项资金等）都作为股金，注入《中小企业互助银行》，通过这个银行以放贷等各种形式落实；政府对中小企业银行实施税收减免、财政等支持政策，要求一部分行政和单位存款大部存入该银行，以支持《中小企业互助银行》的发展；动员大多数中小企业参股，形成一家企业有难，大家支援的互助金。

外来人员——“夜市经济”

　　【问题】奥运会期间集中整治结束后，上海街头的马路摊贩又卷土重来。 2007年，本市曾宣布尝试给马路设摊“解禁”，但从实际操作来看，该措施推进缓慢，收效甚微。 “马路摊贩多为外来人员、城市中低收入者的非正规就业市场。若能有效解决，将对促进就业起到积极作用。 ”市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣说。

　　【建议】屠海鸣建议，对马路摊贩进行引导，发展“夜市经济”。

　　发展“夜市经济”已有很多成功经验。如在香港九龙旺角、佐敦庙街夜市，满街都是特色小食摊档，亦是游客闻名必到之地。他建议，在交通枢纽附近或商业区的支马路上，集中设立夜市。政府可规定这些支马路在晚上禁止车辆通行，允许摊贩设摊经营。但对夜市设点摊贩，政府必需跟进日常管理，摊贩不得妨碍交通、社会秩序、制造噪音及其它违规行为。

　　“既然把夜市作为容纳非正规就业的场所，各种税收费用就要尽量减免。 ”屠海鸣建议，夜市也可吸纳大学生就业，也能相对减轻社会就业压力。

大学生——世博会志愿者

　　【问题】2009年，大学生就业将遭遇前所未有的困难，非上海户口生源加入就业的行列，本市社会整体的就业形势将不容乐观。

　　【建议】世博会举办，将有可能为上海的大学毕业生就业带来很好的补充作用。期间将需要10万人的志愿者队伍，主体将是大学生。市政协委员林洪扬建议，吸纳未能如愿就业的大学毕业生进行培训，使其成为世博会志愿者。但应赋予该项目特定的意涵，由政府财政补贴一定费用或发放工作报酬，给予大学生一定补贴。“一旦实施，将可以提供数万个临时岗位，暂时解决一年半左右时间的大学毕业生就业的社会压力，同时也使这批人群在社会服务的实践中得到学习和锻炼。 ”

城镇失业人员——灵活就业

　　【问题】从事灵活就业等同于无保障、无福利。其中，城镇失业人员、农民工，又占到很大一部分。

　　【建议】到2007年上半年，上海灵活就业发展到了145种，工资从每小时7元到近千元不等。灵活就业已成为解决困难求职群体就业问题的一大法宝。本市目前有约34万非正规就业从业人员。

　　对于城镇失业人员、农民工这部分弱势群体的就业，市妇联提案建议，建立灵活就业补助金制度。至于社会保险的补贴，由政府补贴一部分，灵活就业从业者自缴一部分，以减少他们的后顾之忧，吸引更多的劳动者从事灵活就业。

“啃老族”——开放创业场地

　　【问题】受金融危机影响，不少企业进行